两会食品安全问题立法意见

民以食为天，有关食品安全的话题，已经连续多年成为两会期间的民生关注热点。据人民网调查显示，今年两会，食品安全位列网民关注排行第三名。在百度指数排行中，以"食品安全"为关键词的搜索数量排名第六。两会期间，同样有很多的代表、委员及社会各界人士积极为保障食品安全建言献策。对此，中国经济网记者对众多"两会好声音"中的"食安之声"进行了整理，邀您共谈食品安全。

   食品安全话题之"改革":

   人大代表周善红：建议设立家食品安全部

   全国人大代表、江苏万顺集团董事长、党总支书记周善红认为，《食品安全法》虽然已经出台，但犯罪成本太低。他建议设立国家食品安全部或食品安全局。省以下各级设下属管理局，统一管理、协调现有的、分布在各个部门的管理、检测机关。同时，要加大力度培养、充实食品安全管理部门的人力和专业素质，淘汰不能适应新形势要求的人员。

   人大代表周奕丰：建立食品试吃责任人制度

   全国人大代表周奕丰表示，一些食品厂工人不吃自己工厂生产的产品。对此，他建议国家建立食品种植、生产、销售企业的试吃制度。首先应规定试吃责任人和试吃专员，规定食品种植、生产、销售及中间产品的企业和单位负责人作为试吃责任人，并选择具有责任心的员工作为试吃专员，明确试吃责任。

   人大代表冯云乔：让食品违法者倾家荡产 重者入刑

   全国人大代表、湖北仙桃市委书记冯云乔表示，违法成本低是食品安全监管难的重要原因，在基层实践中，行政执法和刑事司法对接不够，多以行政执法予以处理，有些涉嫌犯罪案件该移送的没移送，甚至以罚代刑。

   人大代表孙斌：下放食品药品审批权要避免地方保护主义

   全国人大代表、鸿源农业开发集团董事长孙斌表示，在修改食品药品下放审批权限方面，一定要防止地方保护主义为了地方经济，放宽监管和审批职责。他指出食品药品一定要建立追责制度，把责任追溯到地方首长，无论是产品原材料、产品加工环节，还是最终的渠道，都要问责。

   食品安全话题之"监管":

   人大代表范现国：要发挥行业协会的优势作用

   全国人大代表、今麦郎食品有限公司董事长范现国表示，要发挥行业协会在保障食品安全方面的作用。根据发达国家经验，许多食品行业协会对产品的研究往往超过政府机构，其中最典型的就是日本。因此要充分发挥行业协会的领先优势，推动食品产业发展。

   政协委员刘延云：应建立区域食品安全专员制度

   全国政协委员、河北千喜鹤集团董事长刘延云建议，食药系统总协调的相关管理人员应实行严格的包片管理、责任到人，建立区域食品安全专员制度。他表示，区域食品安全专员制度在国外通过包片管理、责任到人，实施情况很好，在集团内部也证明是可行的。

   人大代表吴向东：重视农村食品安全

   全国人大代表、华泽集团董事长吴向东表示，在农村地区，当地消费者的食品安全意识还相当淡薄，伪劣医药、假冒产品、劣质食品等一系列危害农村百姓身心健康的食品安全问题频频出现。因此必须在农村加大食品安全宣传力度，加大对食品安全领域的惩治力度，建立完善问责机制和食品安全监管机制。

   人大代表王利平：加大力度形成监察合力

   全国人大代表、广博控股集团董事长王利平认为，要加强协调、理顺管理部门权限责任，加大联合执法力度，形成监管合力，做到监管工作无缝衔接。他还建议政府统筹规划，分片区在全国设立食品质量检验检测点，加大必要的检测设备配备力度，

   人大代表朱张金：无监管的小作坊导致注水大米的存在

   全国人大代表朱张金说，为了压低价格，一些小作坊就给大米注水。他介绍"注水大米"和正常价格的大米在外观上并没有太大区别，两种大米掺杂在一起烧，除了口感稍微有差异，也吃不出区别，但长此以往，对身体的影响是肯定的。

   食品安全话题之"源头":

   人大代表冯乐平：安全食品是种出来的

   全国人大代表、北京大兴区庞各庄西瓜产销合作社社长冯乐平在参加"两会议食厅"时表示，安全的食品不是检出来的，应该是种出来的。她举例说，大兴庞各庄具有种植好西瓜得天独厚的自然条件，但是近两年随着污染的加剧，对种植业产生了一定影响。为此市政府投入了大量资金，整治土壤重金属含量，改变土壤品质。所以说安全产品一定要从源头抓起。

   人大代表包满达：农业城市要守住食品安全底线

   全国人大代表、内蒙古自治区赤峰市市长包满达表示，要保障食品安全，生产农副产品的企业应向集约化、规模化的方向努力，并建立全程质量可追溯系统，进行全产业链管理。像赤峰这样的粮食、蔬菜主产城市，在守住食品安全底线方面责无旁贷，应牢牢守住生产源头的安全。

   人大代表赵亚夫代表：保护开发本土蔬菜品种

   全国人大代表、农业专家赵亚夫表示，这些年，蔬菜种植从过去的小农分散种植逐渐过渡到规模化种植，产量高、更适合大棚生产的洋品种大量被引进。"如今许多蔬菜都吃不出小时候的味道了，’洋种子’正在侵袭我们的’菜篮子’" ，他建议国家有关部门要加大投入，做好优良传统地方蔬菜品种的收集整理和利用开发，把"菜篮子"牢牢掌控在自己手中。

   人大代表王银香：食品安全应从土壤源头抓起

   全国人大代表、银香伟业集团董事长王银香表示，人和土地环境的良好关系，是人类幸福、健康的根本，所以应从土壤这个源头抓起，注重以土壤源头的全程质量自控体系建设，创造一种能确保食品质量安全的新模式和新途径。"食品安全不从根上抓，后来再抓，那就是劳民伤财。"王银香表示。

   食品安全热点之"科普":

   严卫星：食品安全风险交流要让老百姓听得懂

   全国政协委员、国家风险评估中心副主任严卫星在"两会议食厅"上表示，对于食品安全的风险交流，目前政府部门做得比较多的是新闻发布，还应该通过与媒体合作的形式，把专业的术语变成老百姓能听得懂的语言，让大家理解什么是食品安全，能够准确、科学、理性地来看待食品安全问题。

   食品安全热点之"奶粉":

   人大代表谢子龙：应该暂停网络销售奶粉

   全国人大代表、老百姓大药房连锁有限公司董事长谢子龙表示，网上销售常常成为假冒伪劣商品重要的销售渠道，发生纠纷时消费者维权困难。纵观实行专卖制度对于保证产品质量、控制假冒伪劣产品泛滥起到了应有的作用。他建议，应暂停网络销售奶粉，以确保奶粉的质量安全。

2.人大代表周奕丰：建立食品试吃责任人制度
  "一些食品厂工人不吃自己工厂生产的产品，有的饮料厂不喝自产饮料，农民不吃自己种的蔬菜、不敢吃自己养的猪，究其原因是明知其产品有质量问题，仍存在侥幸心理。"全国人大代表周奕丰建议，国家建立食品种植、生产、销售企业的试吃制度。周奕丰提出，首先应规定试吃责任人和试吃专员，规定食品种植、生产、销售及中间产品的企业和单位负责人作为试吃责任人，并选择具有责任心的员工作为试吃专员，明确试吃责任。

   全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕表示，转基因食品自诞生之日起，其安全问题就成为人们最关心的问题。有鉴于此，必须加大对转基因食品的立法。

3.政协委员冯平建议：“食品检验方法与规程”不宜作为强制性国家标准
他建议，应当修改《食品安全法》，"食品检验方法与规程"不再作为强制性标准。检测方法应适合我国经济发展水平，不应强制过度依赖高端仪器，明确国家标准及行业标准中一种最科学、准确的检验方法为相关食品安全限量的仲裁方法和复检方法。相关检测机构可依据国家及行业标准，选用适合范围的检测方法。

4."国人对国货失去了信任，这是多么危险的信号！"
全国人大代表、山东省东营市蜜蜂研究所所长、民建东营市委主委宋心仿在作大会发言时提出，"高度重视民生，狠抓食品安全".

   "眼望着品种繁多、琳琅满目、应有尽有的食品柜在发愁，不是买不起，是不知道买什么、不知道什么好……"说起蜂蜜行业，宋心仿痛心疾首，"标有新西兰的蜂蜜在市场上卖五六百块钱一斤而销量直升。而国产蜂蜜每斤卖二三十元钱却销路不畅……这种畸形的消费心理反映出一种很严重的倾向：国人对国货失去了信任。这是多么危险的信号！"

   主要问题出在哪里？宋心仿分析说，"由于我们的食品源头上有问题，我们的食品生产主要靠化肥、农药、激素来催产催效，其生理结构、营养成分、形态及口感都发生了质的变化。"

   第二点，宋心仿又提到了监管方面所存在的问题。"现在是多部门分段监管，多龙治水责任不明，有好事大家争，有问题相互推，且监测人员大都扑在县城以上，基层监管严重缺失。"

   宋心仿着重强调了第三点--标准问题。"一是要求太低，盲目开口子。例如国际上争议极大的转基因食品，我们却正在加速推进。二是指标盲目拔高有很多天然的产品难以达到标准的要求，只能靠添加食品添加剂来提高指标。三聚氰氨事件就是个实例。三是部门扯皮、标准打架，使执行者无所适从。"

   宋心仿又以蜂蜜为例，7年出台3个标准，至今却没有权威的可执行的标准。"2011年，国家卫生部出台了蜂蜜安全标准，其他标准随之失效，而这个标准却没有打假的功能，但是将蜂蜜中本不该有的一些指标，像酵母菌列入其内，而定的特别高，不经过高温加工，根本达不到标准。而蜂蜜一高温加工，就成分严重失效，从而引起了全国蜂业界的击打反感，通过多种渠道向中央、向卫生部反映，这个标准5月30号执行，7月1号被迫重新修订。"

   "到现在也没有拿出标准，为什么？！"宋心仿反问，"就是卫生部认为他们不负责打假！但是你不打假怎么能保证安全？他们叫我们找质监部门，我们找质监部门，质监部门说我们现在职能正在分解，我们又找食品监管部门，食品监管部门说我们刚刚成立，还顾不过来。"

5.食品安全热点之"转基因":

   政协委员陈锡文：转基因育种产品上市要让百姓有知情权

   全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，转基因育种产品能否上市销售，必须经过极其严格的审核，只有确保它不会产生任何副作用时，才可批准上市，同时生产者要提供相关标示，让老百姓有充分的知情权。

人大代表郭乃硕：制定转基因食品安全标准

   全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕表示，转基因食品自诞生之日起，其安全问题就成为人们最关心的问题。有鉴于此，必须加大对转基因食品的立法。

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